Бесконтрольная иммиграция 

Это одна из тем, разделяющая воду в данный момент, а исследование показывает неожиданные цифры: более половины португальцев считают, что иммиграция вышла из-под контроля. Многие с опаской относятся к недавней ликвидации Службы по делам иностранцев и границ (SEF).

Данные опубликованы после опроса мнения об иммиграции в Португалии, проведённого в таких округах, как Брага, Порту, Авейру, Коимбра, Лейрия, Сантарен, Лиссабон, Сетубал, Бежа и Фару.

Результаты указывают на то, что 55,2% опрошенных верят, что иммиграция в Португалии не контролируется, в то время как 48,7% считают, что страна должна ввести ежегодные иммиграционные квоты. Кроме этого, 45,5% отстаивают необходимость создания специальной полиции по делам иностранцев и границ, ставя под сомнение правительственный вариант о ликвидации SEF. Тем не менее, опрос показывает, что 80,7% португальцев согласны с урегулированием иммигрантов, которые работают и совершают взносы в социальную защиту, а 71,7% верят, что португальцы должны приветствовать иммигрантов.

Касательно понесённых рисков, 78% верят, что иммиграция может нести риски, в основном, связанные с новым видом преступности (75,5%) и увеличением сетей по торговле людьми и незаконной иммиграции (68,1%). Однако многие также признают положительные аспекты, такие как формирование мультикультурного общества (67,3%) и большая доступность рабочей силы (64,2%).

"Иммиграция сегодня - это актуальная и неизбежная тема в большинстве европейских стран, некоторые из которых подвержены сильным миграционным потокам, которые оказывают социально-политическое влияние на безопасность, а также вызывают жаркие дебаты в Евросоюзе. Вопрос настолько решающий, что Союз даже не смог выработать общую политику, удовлетворяющую интересы стран-членов", - указывает Карлуш Бланку де Морайш, профессор университета по конституционному праву и руководитель, совместно с Аной Ритой Жил, проекта "Устойчивая иммиграция в Правовом социальном государстве", в который внесён этот опрос. "Таким же образом Португалия стал объектом сильного миграционного потока в последние годы, который ощущают граждане в своей жизни и отношениях, а также политическая власть, которая разработала последние реформы, вызывавшие критику и сомнения касательно соответствующей эффективности".

Бланку де Морайш, который также является научным руководителем Lisbon Public Law, исследовательского центра юридического факультета, продолжает: "Lisbon Public Law разработал национальные и международные исследовательские проекты в области государственной политики и режима миграционной политики, поскольку их влияние с точки зрения приёма, интеграции, суверенитета и безопасности стоит на повестке дня. Нельзя, в действительности, вводить "табу" или сводить к "звуковому шуму", а нужно отнестись к этому серьёзно. Для этого необходимо проводить работу на месте с общественным мнением, как в случае этого опроса".

Ощущение отсутствия контроля

Отправной точкой исследования, продолжает профессор, было выяснить, что думают португальцы об этих вопросах, чтобы затем выбрать лучший способ справиться с этим явлением. "Чтобы обсудить иммиграционную политику, необходимо предварительно получить радиографию явления в Португалии и понять, что в действительности думают об этом португальцы. Опрос проведён по заказу Top Science, который послужит основой для академического исследования центра Lisbon Public Law и позволит прийти к ряду заключений и выводов для возможной реформы текущей миграционной политики", - добавляет он. Учитывая, что проект начался в начале года, а опрос проведён в сентябре, то не была учтена смена политического цикла, которая произошла в ноябре. Однако со сменой цикла тема приобрела актуальность, и это исследование внесёт вклад в серьёзные и, желательно, беспристрастные обсуждения", - отмечает он.

В отношении того, что половина португальцев считают иммиграцию бесконтрольной, Бланку де Морайш утверждает: "Факторы, связанные с заметным ростом незаконной иммиграции, административной простотой процедуры въезда и пребывания иностранцев неевропейского происхождения, увеличение количества подпольных мечетей радикального толка (как недавно подчеркнул шейх Мунир) способствовали этому. С другой стороны, неэффективность SEF в ходе безрезультатного процесса легализации, связанного с паломническим лекарством в виде массовой легализации полумиллиона иммигрантов, к счастью, прекращённого, способствует растущему отсутствию контроля".

И какие выводы пока мы можем сделать о настолько распространённой идее среди опрошенных? "Ощущение отсутствия контроля у граждан вызывает опасение, потому что ставит под сомнение политическую власть и государственные органы в сфере, которая, помимо социальной и экономической составляющей, является вопросом суверенитета. Государство, не контролирующее эффективность своих границ, имеет ограниченный суверенитет. Это пока может и нет, но мы надеемся, что это не произойдёт постепенно во время slippery slope", - говорит он, используя английское выражение, обозначающее форму логического аргумента, предполагающего, что конкретный образ действий, однажды начавшись, неизбежно приведёт к непредвиденным или экстремальным последствиям в будущем.

Иммиграционная политика требует централизованной структуры

Касательно ликвидации SEF, в этом месяце Полиция общественной безопасности (PSP) сообщила, что с начала исполнения своих полномочий по контролю воздушных границ, ранее входящих в компетенцию SEF, за первую неделю более 260 тыс. пассажиров прошли контроль. За период с 29 октября по 5 ноября PSP проверила 120 тыс. пассажиров во время вылета и 140 тыс. - по прилёту. За этот период полиция отказала во въезде в Португалию 29 иностранным гражданам, получила 18 прошений о предоставлении убежища и задержала одного пассажира за использование поддельных документов. Дополнительно 386 пассажиров прошли проверку второй линии.

PSP полностью обеспечила взятые на себя новые обязательства, полагаясь на поддержку инспекторов Уголовной полиции, выполняющих эту задачу. После ликвидации SEF её полномочия были распределены между PSP, Республиканской национальной гвардией (GNR), Уголовной полицией, Агентством по делам миграции, интеграции и убежища (AIMA), Институтом регистрации и нотариата (IRN) и Отделом по координации границ и иностранцев, подчиняющимся генеральному секретарю Системы внутренней безопасности (SSI).

"Независимо от очевидных трудностей в работе SEF (а теперь и португальских консульств в определённых странах), дело в том, что весьма сомнительно, что лучшим решением было SEF ликвидировать, а не реструктуризировать. Иммиграционная политика требует централизованной последовательной структуры с единицей административного реагирования", - указывает Карлуш Бланку де Морайш. "Будет ли эта структура работать эффективно посредством реформы, которая разделила полномочия SEF между тремя различными полициями, нечёткой структурой их координации и бюрократическим подразделением под названием "Португальское агентство по делам миграции и убежища"? Учреждение, у которого после ликвидации SEF ещё не опубликован устав? Я не знаю! Систему тестируют, но респонденты, кажется, не доверяют ей".

Почти 80% опрошенных посчитали, что иммиграция "может представлять риски для португальского общества". Что мы можем из этих данных понять? "Это правда, но эти 80% разделились на 50,2% опрошенных, которые указали на "некоторые риски", а 27% посчитали, что иммиграция всегда несёт риски, цифра, несмотря ни на что, очень высокая в восприятии этого риска", - объясняет профессор права. "Эти риски связаны с очевидными вопросами безопасности и эксплуатации, вызванные миграцией, ведущей к росту преступности и обширной отрасли нелегальной иммиграции, с которыми государству не удалось эффективно бороться, а также к увеличению торговли людьми. Только те, кто живёт в социально-политическом пузыре и роскошных кондоминиумах ежедневно не сталкивается с этим и другими видами воздействия, с которыми сталкиваются рабочий и средний классы", - считает он. "Игнорировать это ощущение в парадигме "всё хорошо, прекрасная маркиза", которая преобладает в основной политике, в прессе и университетах, означает заметание критических проблем под ковёр и ведёт к политическому искажению проблемы до такой степени, что вызовет общественные дебаты по этой теме за гранью реальности и рациональности".

Слишком много иммигрантов?

Несмотря на опасения и выраженную обеспокоенность, респонденты, с другой стороны, выступают за иммиграцию и указывают на положительные аспекты. Показывает ли эта позиция, что мы толерантны, но всего лишь обеспокоены потенциальной ситуацией риска? "Без сомнения. У португальского народа есть многорасовое историческое наследие: от интеграции разнообразных образов жизни до солидарности в приёме иностранцев. Это кажется очевидным в результатах опроса, где респонденты большинством выступают за легализацию иммигрантов, которые совершают отчисления в соцзащиту, за рабочую силу, в которой нуждается Португалия, что иммиграция не способствует безработице и что все иммигранты должны иметь доступ к Национальной службе здравоохранения (SNS)", - наблюдает Карлуш Бранку де Марайш.

"Однако это не означает, что португальцы не понимают, что существуют лимиты миграционных потоков, что иммиграцию нужно контролировать и что граждане занимают первое место в сфере социальных выплат. В плане рисков, большинство считает, что необходимо выдворять тех, кто совершает преступления, закрывая въезд лицам с криминальным прошлым. Реальность, которая сегодня явно не усматривается", - продолжает он. В действительности, нельзя игнорировать то, что 45,5% считают, что иммигрантов слишком много; что 48,7% считают, что государство должно ввести ежегодные квоты на количество иммигрантов, которые могут въехать в страну; и что 53,5% считают, что португальцы должны иметь приоритет над мигрантами при найме безработных".

"По сравнению с опросами, проведёнными во Франции, особенно разрушительными для политики, которая, как считается, способствует иммиграции, опросы, которые теперь провели мы, показывают, что португальцы более толерантны, в значительной степени они не являются расистами и ксенофобами и способны к интеграции. Это, вероятно, потому что иммиграция из обществ, далёких от ценностей, законов и национальной культуры (пока) ещё является меньшинством". И заключает: "Тем не менее, те же португальцы осторожны и внимательны к избыточной иммиграции: они понимают, что она не контролируется, что она несёт риски, которые государство должно снизить, обеспокоены преступностью, требуя исключения всех, кто нарушает социальный мир, и считают, что иммигранты должны адаптироваться и соблюдать ценности и законы демократии и Республики".

От римлян до Евросоюза История иммиграции в Португалии длинная и сложная.

Для начала тот факт, что национальная территория являлась частью Римской империи, это, естесственно, привело к большим перемещениям населения. После распада Римской империи регион позже заселили вестготы, что способствовало новым демографическим движениям. А мусульманское присутствие на Иберийском полуострове с 711 года и далее принесло с собой значительное культурное, социальное и генетическое наследие. Во время Христианской реконкишты, которая велась c VIII по XV века, привела к значительным перемещениям населения, когда территории переходили из рук в руки.

В XV веке в Эпоху великих географических открытий Португалия начала морские исследования и наладила торговые и колониальные пути. Это привело к обмену людей и культур между Португалией и исследованными регионами, в том числе в Африке, Азии и Америке. В XIX - начале XX веков Португалия столкнулась с экономическими и политическими преградами, приведшими к тому, что многие португальцы эмигрировали в такие страны, как Бразилия, США, Франция и другие направления. Эта эмиграция оказала значительное влияние на португальскую демографию.

После Революции гвоздик в 1974 году, положившей конец диктатуре в Португалии, страна перешла к социально-политическим изменениям. Вступление в Евросоюз в 1986 году тоже повлияло на перемещение населения из-за приезда иммигрантов из других европейских стран. В последние десятилетия в Португалии наблюдается выраженный рост иммиграции из разных уголков мира. Вступление в Евросоюз, экономический рост и изменение миграционной политики повлияли на это разнообразие. Такие страны, как Бразилия, Украина, Кабо-Верде и Китай, являются значительными источниками иммиграции в Португалию.

Перевод тг-канала Новости Португалии